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「利用网络赚钱」【创新社会治理】重庆市北碚区:聚焦“五个融合”建设“双中心”营造活力有序的社会生态

北碚区位于重庆市主城区都市圈,近年来紧抓两江新区、重庆自由贸易试验区、重庆高新区“三区叠加”的重大历史机遇,在大开发、大建设、大发展的进程中,各类社会矛盾亦日益凸显。为防范化解经济快速发展带来的社会风险,北碚区坚决贯彻落实党的十九大和十九届四中全会关于加强和创新社会治理的重要论述以及中央、市委关于综治中心建设工作要求,着眼推进城乡社区社会治理现代化,聚焦“五个融合”核心理念,扎实推进综治·网格化服务管理“双中心”建设,着力构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理格局,形成了“双中心一挥旗、千万家都出力”的良好局面,积极营造活力有序的社会生态。

一、“双中心”建设背景

提高保障和改善民生水平,加强和创新社会治理,打造共建共治共享的社会治理格局。加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出,推动社会治理和服务重心向基层下移,把更多资源下沉到基层,更好提供精准化、精细化服务。《中国共产党政法工作条例》指出,省、市、县、乡镇(街道)社会治安综合治理中心是整合社会治理资源、创新社会治理方式的重要工作平台。中共中央办公厅《关于2018年加强社会治安综合治理推进平安中国建设的意见》(中办发﹝2018﹞17号)指出,要完善综治中心功能和运行机制;要按照相关国家标准,加强综治中心(网格化服务管理中心)规范化建设,特别是要配齐配强工作人员。重庆市委办公厅关于《2018年加强社会治安综合治理推进平安建设的实施意见》(渝委办﹝2018﹞67号)指出,深化拓展网格化服务管理,推进网格化服务管理中心与同级综治中心一体运行。北碚区委书记周旭、北碚区政府区长何庆也多次对综治中心和网格化服务管理中心建设工作提出明确要求。

二、“双中心”发展脉络

从2014年开始,北碚区全面开展城乡社区网格化服务管理工作,创新开展综治·网格化服务管理“双中心”(以下简称“双中心”)建设,有效提升了社会治理的能力和水平,为全区平安稳定工作奠定坚实基础。2014年着力于抓好启动和机制建设工作。以区“两办”名义印发《北碚区全面推进城乡社区网格化服务管理工作方案》;区、街镇分级成立网格化服务管理领导小组及其办公室;在全区划分基础网格2294个,调整充实网格联系员、网格管理员、网格信息员、网格服务员5593名;统一标准制作网格化服务管理公示牌,制定 “四项职责”“五项制度”“五个流程”等工作制度,依托区政府“云政务”建设,初步建成“北碚区社会治安综合治理信息系统”。2015年着力于示范点建设工作。制发《北碚区城镇社区网格化服务管理工作相关知识手册》,着力打造复兴街道和源社区、歇马街道华伟社区2个示范点;坚持示范引领,组织召开现场推进会,以点带面助推全区工作开展。2016年着力于“四个转变”的实现和网格化专项保障的强化。将网格化服务管理工作经费纳入预算,按2.4元/户/年预算网格化服务管理工作经费,2016年区财政共计拨付经费77万元。2017年着力于队伍的规范化建设。全区加大网格管理员配备和培训力度,统一设计配发2300套网格管理员工作马甲、帽子、工作牌等工作装备;按社区实有人口16元/户/年、村10元/户/年落实经费预算,区、街镇两级财政按4:6分级负担,区级经费由2016年的77万元增加到194.8万元。2018年着力于17个街镇复杂社区“双中心”试点建设。2018年7月,区委周旭书记调研区委政法委时,明确要求“把推进网格化服务管理和基层综治中心建设有机结合起来,在重点区域以及情况复杂、基层矛盾多的地区,包括一些大的社区,配备专职网格员,建立起网格化体系”;之后,区委政法委组织相关街镇及部门赴诸暨市枫桥镇考察学习“枫桥经验”,水土街道、复兴街道率先实践,按照“一套人马、集中办公、资源共享、办事联动”方式,在和欣家园社区和太山社区创新开展“双中心”试点建设;2018年10月下旬,组织召开“双中心”建设现场会,在全区范围内推广水土、复兴两个街道经验,区委周旭书记出席会议并作重要讲话;现场会后,全区17个街镇分别选择1个情况复杂社区试点建设“双中心”,为“双中心”建设在社区的全面铺开奠定基础。2019年着力于17个街镇社区“双中心”全覆盖建设。2019年,在17个复杂社区“双中心”试点建设基础上,稳步推进其余57个社区“双中心”建设,实现了全区社区“双中心”建设全覆盖。采取政府购买服务方式,为全区74个社区共配备专职网格管理员91名,推动了“双中心”建设工作专职化。

三、“双中心”建设主要做法

(一)综治与网格融合,把前线指挥部建在家门口

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